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政府对企业报送的項目申請报告从哪些方面核准?
时间:2012-12-17 来源:本站

《国务院关于投资体制改革的决定》中明确,政府对企业提交的項目申請报告,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

國家發展改革委第19號令《企業投資項目核准暫行辦法》中規定,項目核准機關主要根據以下條件對項目進行核准審查:符合國家法律、法規;符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、産業政策、行業准入標准和土地利用總體規劃;符合國家宏觀調控政策;地區布局合理;主要桔子视频app下载未對國內市場形成壟斷;未影響我國經濟安全;合理開發並有效利用了資源;生態環境和自然文化遺産得到有效保護;未對公衆利益,特別是項目建設地的公衆利益産生重大不利影響。

根據上述有關規定,項目核准機關對投資項目的核准應重點關注以下幾方面的問題:

(1)項目目標定位及規劃背景。要從整體戰略的角度來論證項目,強調國民經濟和社會發展中長期規劃、重大專項規劃、地區和行業發展規劃等對項目的指導作用,分析項目建設與城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等的銜接和協調。

(2)土地利用方案。項目占用土地應符合國家土地利用總體規劃,嚴格執行有關土地管理的法律、法規,切實做到依法、科學、合理用地。

(3)資源利用方案和效率。要從發展循環經濟、建立節約型社會的角度,對項目的資源開發利用方案以及節能、節水措施進行分析論證。

(4)征地拆遷及移民安置方案。爲保護公衆利益,對涉及征地及移民搬遷的項目,應對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。

(5)生態環境影響。要按照可持續發展的要求,認真分析論證項目建設對生態環境的不利影響,采取切實措施保護生態環境。同時還要特別注意保護曆史文化遺産、自然遺産、風景名勝和自然景觀等。

(6)區域經濟影響分析。對具有重要區域經濟影響的項目,應分析項目的影響效果,提出協調項目與區域經濟社會發展的對策,並對有關經濟政策的影響進行分析論證。

(7)社會影響分析。在項目核准中,要從項目可能産生的社會影響、工程項目與當地社會環境的相互適應性和社會可接受性等方面,判斷項目的社會可行性,提出協調項目與當地的各種社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的對策建議。

(8)資源配置的經濟效果分析。政府核准企業投資項目時,將重視經濟外部性分析,從全社會的角度分析相關社會成員所負擔的經濟費用及獲得的效益,評價項目投資的資源配置效率,追求投資項目的公衆效益最大化。


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